□从法的属性看ღღ✿，反垄断法通常被认为具有公法性质ღღ✿，属于经济法范畴ღღ✿，其侧重保护的法益为社会公共利益而非单个私人主体利益ღღ✿。因此ღღ✿，反垄断法所保护的法益为社会公共利益的集合ღღ✿，既包括市场公平竞争尚书好孕txtღღ✿、创新尚书好孕txtღღ✿、经济运行效率等客观经济秩序ღღ✿，也包括消费者利益等主观经济损失ღღ✿，即消费者利益包含于社会公共利益之中ღღ✿。
十四届全国人大四次会议审查批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出ღღ✿，强化反垄断和反不正当竞争执法司法ღღ✿。自2022年修改的反垄断法第60条第2款赋予检察机关提起反垄断民事公益诉讼的权利后ღღ✿，反垄断检察民事公益诉讼成为继反垄断行政执法后维护公平竞争市场秩序的又一法治保障手段ღღ✿，其重要性不言而喻ღღ✿。根据反垄断法规定ღღ✿，检察机关提起反垄断民事公益诉讼须满足两个要件ღღ✿：经营者实施垄断行为（行为要件）和损害社会公共利益（结果要件）ღღ✿。其中社会公共利益既是检察机关提起民事公益诉讼的立案条件尚书好孕txtღღ✿，也是确定诉讼请求类型的依据ღღ✿，但是对于反垄断法中的社会公共利益是否包含消费者利益（这里指整体利益而非单个主体利益）ღღ✿，在实践中尚存争议ღღ✿，因此ღღ✿，有必要从立法和学理角度阐释两者之间的关系ღღ✿，为检察机关办案提供参考ღღ✿。
反垄断法第1条规定ღღ✿：“为了预防和制止垄断行为ღღ✿，保护市场公平竞争ღღ✿，鼓励创新ღღ✿，提高经济运行效率ღღ✿，维护消费者利益和社会公共利益ღღ✿，促进社会主义市场经济健康发展ღღ✿，制定本法ღღ✿。”该条为修改后的反垄断法的目的条款凯发·K8国际ღღ✿，彰显制定该法所要实现的价值目标和所要保护的法益ღღ✿。从法律规定看ღღ✿，反垄断法保护的价值是多元化的ღღ✿，包括市场公平竞争ღღ✿、创新ღღ✿、经济运行效率ღღ✿、消费者利益和社会公共利益等ღღ✿，其中消费者利益和社会公共利益在法条表述中为并列关系ღღ✿，同时因第60条第2款规定“经营者实施垄断行为ღღ✿，损害社会公共利益的ღღ✿，设区的市级以上人民检察院可以依法向人民法院提起民事公益诉讼”ღღ✿，据此ღღ✿，有不同观点认为反垄断法视域下社会公共利益不包括消费者利益ღღ✿。这一观点值得商榷ღღ✿。
首先尚书好孕txtღღ✿，从法的属性看ღღ✿，反垄断法通常被认为具有公法性质ღღ✿，属于经济法范畴ღღ✿，其侧重保护的法益为社会公共利益而非单个私人主体利益ღღ✿。因此ღღ✿，反垄断法所保护的法益为社会公共利益的集合ღღ✿，既包括市场公平竞争ღღ✿、创新ღღ✿、经济运行效率等客观经济秩序ღღ✿，也包括消费者利益等主观经济损失ღღ✿，即消费者利益包含于社会公共利益之中ღღ✿。之所以在法律中将其并列表述ღღ✿，是为了突出强调消费者利益这一重要社会公共利益ღღ✿，因为大部分垄断行为虽然直接损害的是公平竞争秩序ღღ✿，但是最终损害的是消费者利益ღღ✿，还有部分垄断行为在损害竞争秩序的同时损害消费者利益ღღ✿，如固定价格的横向垄断协议ღღ✿、滥用市场支配地位不公平高价销售商品等ღღ✿。因此ღღ✿，消费者利益是反垄断法中社会公共利益的重要组成部分ღღ✿，立法将其单列表述以示其重要性ღღ✿，有学者论尚书好孕txtღღ✿，保护消费者权益是反垄断法的终极目的ღღ✿。
其次ღღ✿，从体系解释的角度ღღ✿，民事诉讼法第58条规定ღღ✿：“对污染环境ღღ✿、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为ღღ✿，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼ღღ✿。”该条规定是关于民事公益诉讼的基础性ღღ✿、一般性规定ღღ✿，对分散到各个部门法的民事公益诉讼条款适用具有统领作用尚书好孕txtღღ✿。如消费者权益保护法第47条规定ღღ✿：“对侵害众多消费者合法权益的行为ღღ✿，中国消费者协会以及在省ღღ✿、自治区尚书好孕txtღღ✿、直辖市设立的消费者协会ღღ✿，可以向人民法院提起诉讼ღღ✿。”由此可以看出ღღ✿，众多消费者合法权益被归为社会公共利益的组成部分ღღ✿，那么反垄断法语境下作为整体概念的消费者利益ღღ✿，自然也应纳入社会公共利益的范畴ღღ✿。
再次ღღ✿，两者在内在本质上高度统一ღღ✿。一般认为公共利益包括国家利益和社会公共利益ღღ✿。根据公共利益的相关法律规定ღღ✿，学界一般认为公共利益是指非排他性地被不特定多数人所共同享有的ღღ✿、非竞争性的好处或者利益ღღ✿，主体的不特定ღღ✿、利益的整体性和普遍性是其本质特征ღღ✿。而反垄断法视域下的消费者利益作为消费者群体整体所具有的利益ღღ✿，具有公共利益的三个本质特征ღღ✿：一是其在主体上具有不特定性ღღ✿，包括已购买垄断商品（服务）的消费者ღღ✿、潜在购买垄断商品（服务）的消费者和因放弃垄断商品（服务）转向购买其他替代商品（服务）的消费者ღღ✿；二是其代表的是消费者群体的整体利益即消费者福利ღღ✿，而非单个消费者的利益诉求ღღ✿，包括公平交易的权利ღღ✿、获取质优价廉产品的权利ღღ✿、享有多样化的商品选择权和自由选择商品的权利ღღ✿、享受科技创新和进步带来的新产品的权利等ღღ✿；三是消费者利益具有普遍性ღღ✿，该利益不是单独为某个消费者或者某个群体所独享ღღ✿，而是非排他性地ღღ✿、无差别地惠及任何一个消费者（包括实际消费者和潜在消费者）ღღ✿，即任何一个进入或者可能进入到消费场景中的消费者都是受益人ღღ✿，该利益的大门始终为每一位消费者敞开ღღ✿，也有学者称之为利益的开放性ღღ✿。
实践中之所以存在少部分声音认为反垄断法视域下社会公共利益不包括消费者利益ღღ✿，是将反垄断法的立法目的进行了限缩解释甚至是机械解读ღღ✿，实际上ღღ✿，正如有学者所言ღღ✿，维护消费者利益的法律制度从来都不仅仅专指消费者权益保护法ღღ✿，而是除此之外包括一系列旨在保护消费者权益的法律法规所构成的法律制度体系ღღ✿，如反不正当竞争法ღღ✿、反垄断法ღღ✿、价格法ღღ✿、电子商务法ღღ✿、广告法ღღ✿、产品质量法ღღ✿、食品安全法ღღ✿、个人信息保护法等ღღ✿。其中ღღ✿，保护消费者利益最基础凯发·K8国际ღღ✿、最核心ღღ✿，在办案中也最容易混淆的三部法律是消费者权益保护法ღღ✿、反不正当竞争法和反垄断法ღღ✿。虽然这三部法律都有保护消费者利益的功能ღღ✿，但还是有明显不同ღღ✿，有必要对其中涉及的消费者利益进行区分尚书好孕txtღღ✿。
从立法目的和保护对象看ღღ✿，消费者权益保护法侧重保护的是微观ღღ✿、具体层面的单个消费者权益ღღ✿，基于个体消费者在市场结构中的弱势地位给予保护ღღ✿，反不正当竞争法侧重保护市场公平竞争行为ღღ✿，通过负面清单规制经营者的不正当竞争行为ღღ✿，间接维护诚信经营者和消费者群体的合法权益ღღ✿，反垄断法侧重保护宏观层面的市场公平竞争秩序和竞争效率ღღ✿，通过负面清单规制经营者或者行政机关的垄断行为ღღ✿，直接或者间接维护消费者群体利益凯发·K8国际ღღ✿。
从利益的内涵看ღღ✿，消费者权益保护法中消费者利益的内涵最为丰富凯发·K8国际ღღ✿、种类最多ღღ✿，包括安全保障权ღღ✿、知情权ღღ✿、选择权ღღ✿、公平交易权ღღ✿、获得赔偿权ღღ✿、受尊重权及信息得到保护权ღღ✿、监督权ღღ✿、成立维权组织权等ღღ✿，反不正当竞争法中消费者利益并未直接表述ღღ✿，而是隐含在禁止经营者实施商业混淆ღღ✿、虚假宣传ღღ✿、商业贿赂ღღ✿、商业诋毁等不正当竞争行为背后对消费者获取商品（服务）真实信息的知情权的保护ღღ✿，反垄断法中消费者利益也未直接表述ღღ✿，从法律禁止的垄断行为可以推断出ღღ✿，其主要包括公平交易权ღღ✿、选择权ღღ✿。
从救济手段看凯发·K8国际ღღ✿，当消费者权益受到侵害时ღღ✿，根据消费者权益保护法的规定ღღ✿，单个消费者可以采取非诉方式或者诉讼方式要求经营者承担相应的法律责任ღღ✿，当消费者群体利益受损时ღღ✿，消费者协会或者检察机关（涉及食品药品安全时）可以依法提起公益诉讼以维护社会消费者群体利益ღღ✿。而在反不正当竞争法中ღღ✿，由于法律直接规制的是经营者的不正当竞争行为ღღ✿，通过对不正当竞争行为的直接行政监管达到间接保护消费者的目的ღღ✿，对于消费者利益受到侵害的ღღ✿，只是作出了“经营者违反本法规定ღღ✿，给他人造成损害的ღღ✿，应当依法承担民事责任”的规定ღღ✿，据此ღღ✿，单个消费者利益可以根据消费者权益保护法ღღ✿、产品质量法等的有关规定向经营者主张损失ღღ✿。根据反垄断法及其司法解释ღღ✿，单个消费者利益受到侵害的ღღ✿，可以由此提起反垄断后继民事诉讼以维护其合法权益ღღ✿。
从前述分析可知ღღ✿，上述三部法律所保护的消费者利益的内容有所不同ღღ✿，但是在反垄断视域下ღღ✿，如果垄断行为是直接针对消费者实施的ღღ✿，如固定价格的横向垄断协议ღღ✿、滥用市场支配地位不公平高价销售商品等ღღ✿，此时消费者支付了不公平的垄断高价ღღ✿，损害的是消费者的公平交易权ღღ✿，与消费者权益保护法中规定的权益存在竞合的情况ღღ✿，检察机关如果提起反垄断民事公益诉讼ღღ✿，可否一并或者单独就其中的消费者损失部分提出诉求？它又和消费者协会提起的消费民事公益诉讼的关系如何协调？
针对上述情况ღღ✿，检察机关可以提起反垄断民事公益诉讼单独或者一并就消费者利益损失向经营者主张损害赔偿ღღ✿，消费者协会也可以根据消费者权益保护法的相关规定提起消费民事公益诉讼ღღ✿，这两种法律关系存在竞合ღღ✿，根据法律关系竞合时择一适用的基本法理ღღ✿，检察机关和消费者协会均可提起相应领域的公益诉讼ღღ✿，在实际操作中可以根据提起公益诉讼的先后顺序确定最终的诉讼类型ღღ✿，后提起诉讼的一方主体就没有主张损失的必要了ღღ✿。
虽然检察机关和消费者协会均有权就消费者群体遭受的垄断高价损失提起公益诉讼ღღ✿，但是由检察机关提起反垄断民事公益诉讼更为适宜ღღ✿，理由有三ღღ✿：一是消费者利益属于反垄断视域中的社会公共利益ღღ✿，符合反垄断民事公益诉讼的立案要件ღღ✿，前文已述ღღ✿；二是消费者利益遭受损失是由经营者的垄断行为造成的ღღ✿，换言之ღღ✿，直接诉因是经营者的垄断行为ღღ✿，该部分损失可直接依据反垄断法及其司法解释的相关规定计算得出ღღ✿；三是检察机关在提起的反垄断民事公益诉讼中ღღ✿，在诉请经营者停止垄断行为的同时凯发·K8国际ღღ✿，一并主张消费者利益损失更为高效ღღ✿，也更能节省司法资源ღღ✿。
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